我國歷史上第一家旅行社產(chǎn)生于20世紀20年代，在近百年的發(fā)展歷程中，我國旅行社業(yè)經(jīng)歷了數量上的從無(wú)到有再到規?；?、旅行社性質(zhì)從事業(yè)單位到企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)運行從行政化到市場(chǎng)化、市場(chǎng)結構從寡頭壟斷到完全競爭的變遷過(guò)程，并且進(jìn)一步呈現出從旅行社業(yè)向旅行服務(wù)業(yè)拓展的發(fā)展趨勢。 一、1949年以前：我國近代旅行社業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 20世紀20年代，中國開(kāi)始進(jìn)入早期資本主義化進(jìn)程，交通運輸業(yè)和新式旅館等設施也隨之發(fā)展，為人們的出行提供了便利條件。經(jīng)濟的發(fā)展必然促進(jìn)出于各類(lèi)目的外出人群的流動(dòng)，客觀(guān)上需要專(zhuān)門(mén)的旅行機構為其提供服務(wù)，我國近代旅行社業(yè)就是在這樣的背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。 當時(shí)的中國已有幾家“洋商”開(kāi)辦的旅行服務(wù)機構，包括英國的通濟隆、美國的運通公司等，專(zhuān)門(mén)為“洋人”和少數上層社會(huì )華人服務(wù)，缺少專(zhuān)門(mén)為中國普通民眾服務(wù)的民族資本旅行社。愛(ài)國民族資本家、上海商業(yè)儲蓄銀行創(chuàng )始人陳光甫先生因在外資旅行代理機構購買(mǎi)船票受到冷遇，因而立志創(chuàng )辦一家中國人自己的旅行服務(wù)機構。除了愛(ài)國和維護民族尊嚴之外，陳光甫創(chuàng )辦旅行社的目的還在于讓“國人及各國人士了解中國古老悠久的文化和名勝古跡”、“輔助工商”和“服務(wù)社會(huì )”。1923年8月15日，我國第一家民族旅行社――上海商業(yè)儲蓄銀行旅行部正式成立。1927年初，旅行部與銀行分立，改組為中國旅行社，成為獨立的旅行商業(yè)機構。其經(jīng)營(yíng)范圍從1923年旅行部設立之初的代售國內外火車(chē)、輪船客票及旅行咨詢(xún)，逐步擴大到車(chē)站、碼頭接送和轉送、行李提取和代運、發(fā)行旅行支票、為國人辦理出國及留學(xué)事宜，以及觀(guān)光游覽等業(yè)務(wù)，還創(chuàng )辦了深具影響力的旅游刊物《旅行雜志》。1927年至1937年間，中國旅行社在客運服務(wù)的基礎上又開(kāi)辟了貨運服務(wù)和招待所業(yè)務(wù)，分、支社增加到49處，形成了覆蓋全國并延伸到境外的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。1937年至1945年抗日戰爭期間，中國旅行社在自身資產(chǎn)和業(yè)務(wù)遭受巨大損失的同時(shí)，本著(zhù)愛(ài)國和服務(wù)社會(huì )的經(jīng)營(yíng)宗旨，將協(xié)助民眾戰時(shí)流動(dòng)和物資轉移作為其主要職能?？箲鸾Y束后，中國旅行社的業(yè)務(wù)雖然一度有所恢復，可隨著(zhù)國內戰爭的推進(jìn)，旅行社的經(jīng)營(yíng)最終未能完全恢復。上海解放后，陳光甫離開(kāi)內地去了香港，中國旅行社的重心也隨之轉移到香港。1954年7月1日，以香港中國旅行社為名向香港英國當局申請注冊，后發(fā)展成為香港中旅集團公司。 中國旅行社的產(chǎn)生和發(fā)展，對我國近代旅行社業(yè)的發(fā)展具有極大的帶動(dòng)和示范作用，各地相繼出現了一些地方旅行社及類(lèi)似的旅游組織，但均規模較小，且適逢亂世，在歷史上沒(méi)有留下太大影響，大多在戰亂中消亡了。只有中國旅行社作為我國近代旅行社業(yè)的典型代表，以其不凡的經(jīng)營(yíng)理念和管理思想，為我國旅行社業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。 二、1949―1978年：行政事業(yè)導向的中國旅行社業(yè) 中華人民共和國成立后，為了迎接海外僑胞和外國友人，我國在政府主導下設立了中國旅行社和中國國際旅行社兩大旅行社系統，負責組織相應的接待工作。 1949年10月18日，福建廈門(mén)中國旅行社成立，這是新中國第一家旅行社。同年11月和1951年12月，福建廈門(mén)和泉州華僑服務(wù)社成立。隨著(zhù)華僑來(lái)訪(fǎng)人數的增加，廣東、天津、杭州等地的華僑旅行社也相繼成立。1957年4月22日，經(jīng)國務(wù)院批準，中國華僑旅行服務(wù)社總社在北京成立，并明確其主要任務(wù)是為華僑等回國探親、訪(fǎng)友、參觀(guān)、旅游提供方便，做好接待服務(wù)。1963年，國務(wù)院? ??將港澳同胞納入華僑服務(wù)社接待范疇。1974年1月3日，經(jīng)國務(wù)院批準，中國旅行社成立，與華僑旅行社合署辦公，統稱(chēng)中國旅行社。 1954年4月15日，中國國際旅行社在北京正式成立，其主要任務(wù)是負責訪(fǎng)華外賓的食住行游等事務(wù)，發(fā)售國際鐵路聯(lián)運客票。之后，在直轄市、省會(huì )以及其他重要城市和國境口岸陸續設立了分、支社。1958年1月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展國外自費來(lái)華者接待工作和加強國際旅行社工作的通知》，決定將中國國際旅行社劃歸國務(wù)院直屬，由國務(wù)院外事辦公室領(lǐng)導，各地分、支社歸當地省市人民委員會(huì )直接領(lǐng)導，且必須接受中國國際旅行社分配的接待外賓的任務(wù)，并在接待業(yè)務(wù)上接受指導。1964年3月17日，中共中央決定，改組和擴大中國國際旅行社為旅游事業(yè)管理局，負責對外國自費旅行者在華旅行游覽的管理工作，領(lǐng)導各有關(guān)地區的國際旅行社和直屬服務(wù)機構的業(yè)務(wù)，并在7月22日第二屆全國人大代表常務(wù)委員會(huì )第124次會(huì )議上，批準設立中國旅行游覽事業(yè)管理局，直屬?lài)鴦?wù)院領(lǐng)導，對外仍保留中國國際旅行社的名稱(chēng)，局、社合署辦公。中國旅行游覽事業(yè)管理局的局本部機構，經(jīng)國務(wù)院確定為行政單位。 這一階段旅行社業(yè)的發(fā)展，是典型的政府主導下的行政事業(yè)導向，具體體現在：第一，旅行社的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)核心是進(jìn)行外事接待，政治色彩濃厚，主要任務(wù)是“宣傳社會(huì )主義建設成就，擴大政治影響，增進(jìn)中國與世界各國人民了解和友誼，為國家吸收自由外匯”;第二，旅行社不僅僅是事業(yè)單位(對外可稱(chēng)為企業(yè)單位)，還是政府機構，行使著(zhù)行政管理職能，呈現出典型的“政企合一”狀態(tài)。 三、1978―2009年：市場(chǎng)化與開(kāi)放化進(jìn)程中的中國旅行社業(yè) 1.1978―1983年：從機關(guān)到企業(yè)1978年，我國進(jìn)入改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，旅游業(yè)也開(kāi)始了從外事接待部門(mén)向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的轉變。轉變的起點(diǎn)是1978年3月中共中央批轉了《關(guān)于發(fā)展旅游事業(yè)的請示報告》，建議“將目前的中國旅行游覽事業(yè)管理局改為直屬?lài)鴦?wù)院的中國旅行游覽事業(yè)管理總局”，這意味著(zhù)新成立的中國旅行游覽事業(yè)管理總局不再隸屬于外交部，也不再是準外交行政管理機構，而是旅游經(jīng)濟的管理部門(mén)。1978年至1980年期間，我國入境旅游人數高速增長(cháng)，以國旅和中旅為核心的旅游部門(mén)的接待能力遠遠不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。1980年6月27日，國務(wù)院批復共青團中央，同意成立中國青年旅行社，其接待對象是各國青年旅游者。此時(shí)的國、中、青三大旅行社系統仍然歸政府部門(mén)直接管理，事實(shí)上仍然是統一領(lǐng)導、統一經(jīng)營(yíng)、領(lǐng)導經(jīng)營(yíng)一體化的管理體制，無(wú)法實(shí)現自主經(jīng)營(yíng)和自主決策，無(wú)法滿(mǎn)足日益旺盛的市場(chǎng)需求。1981年3月，中央書(shū)記處和國務(wù)院提出了旅游管理體制改革的重要指導思想，其中一項就是中國旅行游覽事業(yè)管理總局作為旅游管理機構，必須和國際旅行社實(shí)行政企分開(kāi)，國旅總社統一經(jīng)營(yíng)外國旅游者來(lái)華的旅游業(yè)務(wù)。1982年7月17日，中國旅行游覽事業(yè)管理總局和國旅總社正式分家，這是我國旅游管理中政企分開(kāi)的第一步，從此，中國才誕生了真正意義的旅游企業(yè)和旅游行政管理機構，旅游業(yè)向著(zhù)統一領(lǐng)導，分散經(jīng)營(yíng)，政企分開(kāi)的管理體制邁進(jìn)。 2.1984―1996年：從壟斷到競爭旅游外聯(lián)權的下放是我國旅行社業(yè)打破壟斷的標志性事件。1981年以前，全國具有外聯(lián)權的旅行社只有國旅總社和中旅總社兩家。但是1978年至1984年入境旅游人數的激增和對旅游需求的多樣化，促使著(zhù)外聯(lián)體制改革必須被提到日程上來(lái)。集中而統一的外聯(lián)體制顯然遠遠不能應對市場(chǎng)的變化，即使是兩大? ?與其分社之間也因為外聯(lián)和接待的利益分配問(wèn)題而產(chǎn)生爭議。1984年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《關(guān)于開(kāi)創(chuàng )旅游工作新局面幾個(gè)問(wèn)題的報告》指出，旅行社業(yè)務(wù)要打破獨家壟斷的思想，允許國旅、中旅和青旅等單位開(kāi)展競爭。之后，青旅被正式批準獲得外聯(lián)權和簽證通知權。 1985年至1988年是外聯(lián)權充分下放的一個(gè)時(shí)期，1985年，《旅行社管理暫行條例》頒布，將我國的旅行社分為一類(lèi)、二類(lèi)和三類(lèi)社，其中一、二類(lèi)社為國際旅行社，但是只有一類(lèi)社享有外聯(lián)權。在這一時(shí)期，我國旅行社數量激增，批準成立了一大批一類(lèi)社。1985年，我國旅行社數量為450家，至1988年底增至1573家，其中一類(lèi)社共61家。至此，我國旅行社業(yè)的壟斷局面被徹底打破，國、中、青三家旅行社接待人數占全國有組織接待人數的比例，從1980年的近80%下降到1988年的40%左右，結束了三家旅行社在我國的寡頭壟斷時(shí)代。 1991年至1996年，經(jīng)歷了1989年重挫之后的中國旅行社業(yè)又面臨著(zhù)另一個(gè)難題，即一類(lèi)社和二類(lèi)社之間行使外聯(lián)權的界限模糊問(wèn)題。很多二類(lèi)社看到外聯(lián)社業(yè)務(wù)的高利潤、高回報，在缺乏足夠的商譽(yù)和能力的情況下，通過(guò)由當地一類(lèi)社通知的方式獲得了事實(shí)上的外聯(lián)權。多頭外聯(lián)在某種程度上滿(mǎn)足了當時(shí)各地方旺盛和日漸多元化的旅游需求，但是也帶來(lái)了削價(jià)競爭、互相拆臺、拖欠款等市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題。1992年國家旅游工作會(huì )議研究的重點(diǎn)之一，就是控制旅行社總量和調整類(lèi)別結構，將一部分有條件的二類(lèi)社升為一類(lèi)社。1996年10月15日《旅行社管理條例》出臺，進(jìn)一步將旅行社類(lèi)別調整為國際和國內兩類(lèi)，取消了一類(lèi)社和二類(lèi)社的界限，至此，外聯(lián)權得以充分下放。 1984年至1996年也是我國旅行社行業(yè)管理從起步邁向法制化的過(guò)程。1985年5月11日頒布的《旅行社管理暫行條例》，是我國旅游業(yè)第一部全國性、正式的旅游行政法規，是我國政府將旅游業(yè)納入法制化管理軌道的重要標志。1991年國家旅游局建立的旅行社年檢年審制度，以及1995年1月1日頒布與實(shí)施的《旅行社質(zhì)量保證金暫行規定》，則標志著(zhù)我國旅行社行業(yè)管理的重心由追求企業(yè)數量增長(cháng)向質(zhì)量增長(cháng)的轉變。1996年《旅行社管理條例》的出臺，更是體現出我國旅行社行業(yè)管理的進(jìn)一步法制化和成熟化。 3.1997―2009年：進(jìn)一步開(kāi)放中的中國旅行社業(yè) 1997年7月1日，國務(wù)院批準的《中國公民自費出國旅游管理暫行辦法》的發(fā)布和實(shí)施，標志著(zhù)中國旅行社業(yè)所面臨的旅游市場(chǎng)開(kāi)始從入境和國內的二元市場(chǎng)轉向出、入境和國內游的三元市場(chǎng)。旅游市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，以及1996年《旅行社管理條例》對于投資主體性質(zhì)的放寬，大大刺激了多種投資主體進(jìn)入旅行社行業(yè)的熱情，我國旅行社的數量迅速增長(cháng)，從1997年的4986家發(fā)展到2009年的21649家，12年間增長(cháng)了4.3倍，年平均增長(cháng)率約13%。市場(chǎng)主體快速增加的結果是直接導致了市場(chǎng)競爭趨向完全化，甚至是過(guò)度競爭。在這種市場(chǎng)結構下，我國旅行社體現出行業(yè)集中度低、企業(yè)規模小、行業(yè)退出壁壘高、惡性?xún)r(jià)格競爭、市場(chǎng)秩序混亂和行業(yè)長(cháng)期利潤水平低下等特點(diǎn)，行業(yè)的凈利潤率從1990年的10.04%下降到2009年的0.64%。2009年頒布和實(shí)施的《旅行社條例》，就是為了徹底解決“產(chǎn)業(yè)組織分散、企業(yè)管理落后、市場(chǎng)秩序混亂”等方面的問(wèn)題。 1997年至2009年，我國旅行社業(yè)進(jìn)一步向國際市場(chǎng)開(kāi)放。我國早在1993年就允許在國家旅游度假區內開(kāi)辦中外合資旅行社，1998年發(fā)布的《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行規定》，不再限定合資試點(diǎn)的地域范圍。同年，云南力天旅行社作為? ?國第一家合資旅行社宣告成立。2001年我國加入世界貿易組織，并在2003年提前兌現了允許設立獨資旅行社的承諾，2007年又提前取消對外商投資旅行社設立分支機構的限制，對外資旅行社的注冊資本實(shí)行國民待遇。至2009年末，獲得國家旅游局批準的外商投資旅行社共計38家，其中外商獨資旅行社21家，外商控股合資旅行社8家，中方控股合資旅行社9家。 1997年至2009年，也是我國在線(xiàn)旅行服務(wù)從萌芽走向成熟的發(fā)展階段。1997年10月，全國首家旅游網(wǎng)站――華夏旅游網(wǎng)成立。同年，國家旅游局的中國旅游網(wǎng)、西安馬可孛羅國際旅行社的英文網(wǎng)和桂林國旅的英文網(wǎng)開(kāi)通。1999年，攜程和藝龍相繼成立，這兩家公司的成立，標志著(zhù)我國真正意義上的在線(xiàn)旅行服務(wù)業(yè)的開(kāi)端。2003年至2009年是我國在線(xiàn)旅行服務(wù)業(yè)的快速成長(cháng)期，一些如今已經(jīng)在不同細分市場(chǎng)居于壟斷地位的企業(yè)陸續成立，如2004年的同程、遨游和窮游;2005年的去哪兒、芒果網(wǎng)和悠哉網(wǎng);2006年的酷訊、螞蜂窩和途牛;2008年的驢媽媽和2009年的欣欣等。在線(xiàn)旅行服務(wù)業(yè)的成長(cháng)極為迅速，至2009年，我國在線(xiàn)旅游滲透率已達4.8%，攜程已名列我國旅游集團20強的第五位。面臨市場(chǎng)環(huán)境的巨大變化，傳統業(yè)態(tài)旅行社的優(yōu)勢受到嚴峻挑戰，眾多旅行社都在“線(xiàn)上線(xiàn)下”、“何去何從”的問(wèn)題上思考著(zhù)自身的生存與發(fā)展空間。 四、2010年至今：從旅行社業(yè)向旅行服務(wù)業(yè)的轉變 2010年以來(lái)，我國旅行社業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境有兩個(gè)突出變化：一是由散客化帶來(lái)的消費模式的變化;二是以移動(dòng)互聯(lián)、云計算和大數據為代表的信息技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)的旅行社商業(yè)模式的變化。整個(gè)行業(yè)呈現出逐步向旅行服務(wù)業(yè)轉變的趨勢，具體表現為：1.服務(wù)對象由“旅游者”向“旅行者”擴展，其服務(wù)的人群已經(jīng)從以旅游為目的的旅游者擴大到出于任何動(dòng)機出游的旅行者;2.經(jīng)營(yíng)主體的范圍擴大和多元化，旅行社業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體除傳統業(yè)態(tài)旅行社外，還包括各類(lèi)在線(xiàn)旅游企業(yè)、俱樂(lè )部、留學(xué)機構等;3.業(yè)務(wù)范圍從純粹的旅游業(yè)務(wù)延伸至異地化生活服務(wù)。面對這一發(fā)展趨勢，傳統業(yè)態(tài)旅行社如何走出一條“傳統優(yōu)勢+現代技術(shù)+品質(zhì)建設”的創(chuàng )新發(fā)展之路，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。 從管理體制角度來(lái)說(shuō)，旅行社業(yè)向旅行服務(wù)業(yè)的轉變，要求我國旅游監管部門(mén)以簡(jiǎn)政放權為核心，逐步從政府主導型管理轉向政府引導型管理，更多地用法律、法規和產(chǎn)業(yè)政策為旅行社業(yè)的發(fā)展指明戰略方向。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策和監管政策，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，形成職責明晰、積極作為、協(xié)調有力的長(cháng)效工作機制和創(chuàng )新治理體系，最終促進(jìn)我國旅行社業(yè)的健康持續發(fā)展。

應該從茶馬古道。以及鄭和下西洋。古代絲綢之路講起。它對我們國家的商貿及其旅游線(xiàn)路的發(fā)展起到非常重要的作用。

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