導讀：景區一體化管理模式 全域景區化建設理念 1. 全域景區化建設理念 2. 全域景區發(fā)展型模式 3. 生態(tài)旅游全域化 4. 全域景區化 5. 景區一體化 6. 全域化旅游目的地建設總體要求 7. 全域旅游示范區的概念 8. 全域旅游發(fā)展理念和模式 9. 全域旅游發(fā)展觀(guān)

1. 全域景區化建設理念

全域旅游是“面”、智慧景區是“點(diǎn)”，以點(diǎn)帶面、以面帶全是智慧旅游的建設模式。全域旅游建設是以國家政策、行業(yè)標準、地方規范為依據，保持與產(chǎn)業(yè)政策、規劃、標準、意見(jiàn)中的規定和要求相一致。全域旅游建設還需要遵循三個(gè)原則，即面向游客需求提供全程服務(wù)、全局統籌安排分步落地實(shí)施、繼承建設成果避免重復建設。

2. 全域景區發(fā)展型模式

全域旅游，是指在一定區域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升，實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一種新的區域協(xié)調發(fā)展理念和模式。

“全域旅游”是空間全景化的系統旅游，是跳出傳統旅游謀劃現代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強調把整個(gè)區域作為旅游區進(jìn)行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺，使旅游成為常態(tài)化生活方式；從全要素、全行業(yè)、全過(guò)程、全方位、全時(shí)空等角度推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現旅游景觀(guān)全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)和旅游成果全民共享。

3. 生態(tài)旅游全域化

全域旅游指在一定區域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升，實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一種新的區域協(xié)調發(fā)展理念和模式。

4. 全域景區化

全域資源是一種資源價(jià)值觀(guān)，就是把區域內所有要素均作為旅游資源或其構成要素、或影響要素的資源觀(guān)。規劃需在識別、評判的基礎上，對有利要素采取改造、利用、組合、提升等手法，使其發(fā)揮旅游資源價(jià)值；對不利要素采取屏蔽、轉化等手法，消除其負面影響。

全域資源包括已評定的各類(lèi)景區、旅游區、森林公園等，也包括大量“編外”的“非景區”、“非旅游區”。這些編外資源，包括山川、水系、道路、村落、城鎮、田園、林地、野生動(dòng)植物、各類(lèi)設施等；還包括非區域性的星空、云天、海域等資源；以及各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)，如農業(yè)、養殖業(yè)、林果業(yè)、礦業(yè)等。

全新價(jià)值觀(guān)，是認為全域資源具有新的休閑旅游價(jià)值的觀(guān)點(diǎn)。

理論上，每一處資源都有自身的價(jià)值。以村莊為例，雖然區域內大量的村莊有著(zhù)較高的相似性，但隨著(zhù)其離城市的距離不同，分別具有了人流大小、安靜等不同的價(jià)值屬性，再結合不同的自然地理特征、人文歷史背景，便可以針對不同的市場(chǎng)客群，策劃不同的旅游產(chǎn)品。

3、全域景觀(guān)，追求藝術(shù)美

全域資源要求區域內所有可見(jiàn)形象具有基本的、背景化的、最低限度的美感，盡量避免消極畫(huà)面、消極因素，并主動(dòng)發(fā)現、營(yíng)造若干具有藝術(shù)性、美觀(guān)性的畫(huà)面、景觀(guān)以及觀(guān)景點(diǎn)。對已經(jīng)形成的不利景觀(guān)要素進(jìn)行改造提升。

以大量村莊民房為例，由于普遍采用瓷磚、限定宅基地面積，導致農宅成為最大的負面景觀(guān)。西方發(fā)達國家的郊區度假村，普遍呈現出藝術(shù)性和美感，這當然有其長(cháng)期的國內和平環(huán)境和歷史傳承因素。我國農村新建筑的文化藝術(shù)、美學(xué)積累還普遍不足，需要有一個(gè)改造提升的過(guò)程。

其他方面，如道路橋涵、水系駁岸、電力線(xiàn)纜、行道樹(shù)等，均需從景觀(guān)營(yíng)造和展示的角 度提升設計理念、重新設計視覺(jué)形式。比如，行道樹(shù)就不必全程種滿(mǎn)，遇到兩側景觀(guān)面，就應打斷、放開(kāi)，免得照相都被樹(shù)擋住。

5. 景區一體化

京津冀三省市地域相接、人緣相親、文化相近，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展極為重要的區域。京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰略，對三地尤其是河北的發(fā)展，是一個(gè)千載難逢的重大歷史機遇。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、融合性強、拉動(dòng)作用突出，是區域合作最容易起步、最容易實(shí)現的領(lǐng)域。在京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，旅游業(yè)扮演著(zhù)橋頭堡和排頭兵的重要角色，既是共振點(diǎn)和共贏(yíng)點(diǎn)，又是切入點(diǎn)和突破口。

　　京津冀區域旅游資源富集。京津冀地區是我國旅游資源最豐富、具有比較優(yōu)勢的地區之一，旅游資源不僅數量多、規模大，而且種類(lèi)全、品位高。該地區集中了長(cháng)城、故宮、天壇、頤和園、避暑山莊及周?chē)聫R、明清皇家陵寢等7處世界文化遺產(chǎn)，占全國總數的近1/5；擁有國家4A級以上景區200余處，占全國總數的1/10，深化區域合作具有雄厚的資源基礎。

　　京津冀區域旅游特色互補。京津冀三地旅游既有同宗同脈的統一性和完整性，又有各具特色的差異性和互補性。北京作為首都和全國旅游中心城市，自然、人文、歷史等景觀(guān)優(yōu)勢明顯。天津近代人文旅游資源豐富，以近代文化、民間文化、歐陸古典風(fēng)情最為著(zhù)名。河北有山有海，歷史底蘊深厚，資源種類(lèi)齊全，特別是海濱、海島、草原、湖泊、天然冰雪、優(yōu)質(zhì)溫泉、青山秀水、鄉村風(fēng)光等都是發(fā)展環(huán)京津休閑產(chǎn)業(yè)的特色資源。

　　京津冀區域客源市場(chǎng)廣闊。京津冀處于環(huán)渤海中心地帶，是繼珠三角、長(cháng)三角之后快速崛起的第三增長(cháng)極，區位優(yōu)勢明顯，交通通訊便捷。京津冀及周邊省份有4億人口，三地私家車(chē)擁有量已超過(guò)1000萬(wàn)輛，市場(chǎng)廣闊、潛力巨大。京津冀GDP已突破6萬(wàn)億元，占全國10.9%。經(jīng)濟基礎優(yōu)勢明顯。2013年，京津冀旅游總收入超過(guò)8000億元，旅游總人數達到6.6億人次，并以年均10%以上的速度快速增長(cháng)。

　　京津冀區域合作基礎堅實(shí)。多年來(lái)，河北把實(shí)施“環(huán)京津戰略”作為推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措，先后與京津簽署了一系列旅游發(fā)展戰略合作協(xié)議，與北京、天津等高鐵沿線(xiàn)6省市聯(lián)合發(fā)起成立“京港澳高鐵旅游市場(chǎng)推廣聯(lián)盟”，與京津等長(cháng)城沿線(xiàn)8省市發(fā)起成立“中國長(cháng)城旅游市場(chǎng)推廣聯(lián)盟”，并積極參與組織和推動(dòng)北方交易會(huì )等活動(dòng)。三地初步建立了區域旅游合作機制，拓展了旅游市場(chǎng)，加強了旅游監管合作，推進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了三地旅游經(jīng)濟圈的逐步形成，為京津冀旅游一體化打下了堅實(shí)的基礎。

　　京津冀區域旅游協(xié)同發(fā)展有良好的基礎和條件，已取得了顯著(zhù)成效，前景可期。但仍存在一些亟需解決的問(wèn)題，主要是：難以突破傳統行政區域思想束縛、欠缺一體化協(xié)調機制和統一規劃，旅游基礎設施特別是交通建設滯后、旅游資源集約開(kāi)發(fā)利用不夠、整體形象品牌不鮮明、公共服務(wù)體系不健全和產(chǎn)業(yè)鏈不完善等。這些都需要京津冀三地切實(shí)打破自家“一畝三分地”的思維定式，共同努力推動(dòng)實(shí)現協(xié)同發(fā)展。

　　一、建立健全協(xié)調合作機制

　　協(xié)調聯(lián)動(dòng)的合作機制是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保障。京津冀三地旅游合作起步較早，進(jìn)展很快，但是一直沒(méi)有形成全面統籌、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的長(cháng)效機制。三地應主動(dòng)作為，共同推動(dòng)成立京津冀旅游協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組，完善京津冀政府間交流平臺，建立京津冀及相關(guān)市縣參加的定期旅游協(xié)調會(huì )議制度，研究確定區域旅游合作戰略、方針與機制，協(xié)調解決區域旅游發(fā)展? ??合作的重大問(wèn)題。同時(shí)，共同制定完善京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策，制定合作發(fā)展規則和標準，進(jìn)一步推動(dòng)區域旅游在更大范圍、更高層次上的合作與交流。

　　二、強化統籌規劃和頂層設計

　　推進(jìn)京津冀區域協(xié)同發(fā)展，必須堅持規劃先行，做好頂層設計。三地旅游資源既有一定的相似性，又有很大的差異性，只有統一整合、規劃對接才能進(jìn)一步提高整體吸引力和競爭力。在資源普查基礎上，三地可共同編制《京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展規劃》，根據不同資源特色，統籌策劃功能定位和結構布局，明確旅游市場(chǎng)建設、公共服務(wù)設施建設、人才隊伍建設等發(fā)展目標，通過(guò)有效整合，構建多元化旅游板塊，實(shí)現互補協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，盡快編制河北省對接京津市場(chǎng)的專(zhuān)項規劃，使河北更快、更有效的對接京津旅游市場(chǎng)，加速河北旅游發(fā)展。

　　三、建設一體化旅游交通體系

　　構建一體化旅游交通體系，是區域旅游協(xié)同發(fā)展的基礎。目前，三省市間和重點(diǎn)景區間道路建設均有滯后現象，斷頭路多，部分路段堵車(chē)嚴重、道路等級較低，不能適應快速、便捷的現代旅游交通需求，影響了京津冀旅游業(yè)整體快速發(fā)展。應借京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢，著(zhù)力構筑區域一體化交通體系，加快形成適應旅游發(fā)展要求的現代立體交通網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)開(kāi)通京津至我省主要旅游城市的旅游列車(chē)，在旅游旺季加開(kāi)三地之間的旅游列車(chē)或增加旅游坐席。爭取形成三地旅游直通車(chē)網(wǎng)絡(luò )體系，共同推動(dòng)三地旅游集散中心等相互開(kāi)行通往異地的旅游直通車(chē)，構建城市間旅游公共交通網(wǎng)絡(luò )，打造“京津冀公交旅游圈”。

　　四、共同塑造區域旅游品牌

　　形象鮮明的區域旅游整體品牌是京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的重要抓手。三地應大力開(kāi)展區域旅游聯(lián)合宣傳推廣，聯(lián)合推出精品旅游線(xiàn)路，聯(lián)合策劃組織旅游宣傳活動(dòng)，聯(lián)合參加旅游展會(huì )，聯(lián)合舉辦旅游節慶，以及共赴境內外重點(diǎn)客源市場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合促銷(xiāo)，建立形成一體化宣傳格局。河北將著(zhù)力對節慶活動(dòng)進(jìn)行整合，與京津合作把張北草原音樂(lè )節、衡水湖馬拉松等區域性節慶活動(dòng)，打造成具備全國乃至國際影響力的文化旅游品牌。構建京津冀旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)平臺，推動(dòng)在三地媒體開(kāi)設京津冀旅游一體化專(zhuān)欄，在三地旅游網(wǎng)共設京津冀旅游板塊，支持區域內旅行社、景區、酒店等企業(yè)聯(lián)合建立旅游營(yíng)銷(xiāo)合作聯(lián)盟，鼓勵在策劃包裝產(chǎn)品、省際聯(lián)合推廣、互送旅游團隊等方面開(kāi)展深度合作。

　　五、構建高效便捷的公共服務(wù)體系

　　強化服務(wù)意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的重要保障。加快建立一體化的旅游公共服務(wù)體系，共同制定符合京津冀旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的旅游咨詢(xún)服務(wù)、標識標牌系統等旅游公共服務(wù)設施建設標準，加快完善旅游集散中心、旅游咨詢(xún)中心、旅游指示標識等旅游公共服務(wù)體系建設，使自助旅游公共服務(wù)規范化、一體化。探索推出區域內旅游惠民便民政策，加快推進(jìn)省際間旅游網(wǎng)絡(luò )平臺相互鏈接，開(kāi)通遠程網(wǎng)絡(luò )化預售票系統，積極推動(dòng)“京津冀旅游一卡通”全面發(fā)行使用，推行統一旅游套票，實(shí)現京津冀區域旅游市場(chǎng)一體化。

　　對河北旅游來(lái)說(shuō)，京津冀區域協(xié)同發(fā)展是一次重大的、空前的歷史發(fā)展機遇，我們必須乘勢而上，借勢發(fā)展，力求更大作為。只要三地加大統籌整合、強化緊密合作、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，就一定能夠把京津冀地區打造成為中國最具吸引力的旅游目的地，成為帶動(dòng)區域旅游特別是河北旅游業(yè)新一輪快速增長(cháng)的重要引擎。

6. 全域化旅游目的地建設總體要求

“三個(gè)定位四個(gè)標桿”是為將水富市建設成為引領(lǐng)昭通乃至云南融入長(cháng)江經(jīng)濟帶、對接成渝地區雙城經(jīng)濟圈的前沿和窗口，云南省昭通市在6月22日的永善綏江水富現場(chǎng)辦公會(huì )上所明確的水富市發(fā)展的工作定位，其中：

“三個(gè)定位”具體內容是：①融入長(cháng)江經(jīng)濟帶門(mén)戶(hù)城市；②建設‘港園城’融合發(fā)展試驗區；③建設城鄉融合高質(zhì)量發(fā)展先行區。

“四個(gè)標桿”具體內容是：①在鄉村振興示范創(chuàng )建中當標桿；②在滇東北開(kāi)發(fā)開(kāi)放新高地中當標桿；③在生態(tài)文明建設上當標桿；④在全域康養旅游目的地上當標桿。

7. 全域旅游示范區的概念

全域旅游是指

將一定區域作為完整旅游目的地

以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

統一規劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強綜合管理

實(shí)施系統營(yíng)銷(xiāo)

從而更好地滿(mǎn)足旅游消費需求。

8. 全域旅游發(fā)展理念和模式

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升。

全域旅游實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一種新的區域協(xié)調發(fā)展理念和模式。 在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門(mén)齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來(lái)旅游的游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿(mǎn)足游客的全方位體驗需求。

9. 全域旅游發(fā)展觀(guān)

全域旅游時(shí)代，我們應當樹(shù)立保護環(huán)境，節約開(kāi)發(fā)的資源觀(guān)。在全域旅游時(shí)代，環(huán)境中的一草一木都成為了旅游的參觀(guān)對象。因此保護自然環(huán)境，讓我們的子孫后代擁有一個(gè)山清水秀，綠水青山的環(huán)境對于發(fā)展權利旅游具有重要的促進(jìn)作用。需要我們樹(shù)立綠色共享的資源觀(guān)。

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